La migración interna en Maldonado y sus implicancias para la inclusión social

Financiado por la Comisión Sectorial de Investigación Científica de la Universidad de la República (Proyecto de investigación e innovación orientados a la inclusión social, Modalidad 2, convocatoria 2014).

Equipo docente: Angélica Benítez, Damián Berger, Daniel Cajarville, Eliane Gerber, Ana Lafourcade, Alejandra Peraza, Guillermo Timote.

Coordinación: Mariana Cabrera

La ciudad de Maldonado y su área de influencia cercana ha vivido en los últimos 50 años un proceso de crecimiento de población permanente por la inmigración tanto desde otras zonas geográficas del país como desde el exterior. Una de las causas más frecuentes es la búsqueda de mejores condiciones de vida, sea por considerar que en la sociedad receptora hay más oportunidades laborales, un contexto económico más favorable, mayores posibilidades de acceso a servicios y bienes materiales o simbólicos (culturales, recreativos, etc.).

La migración provoca efectos en diversas dimensiones tanto para quien migra como para la sociedad de origen y la de destino. Más allá de la heterogeneidad causal y el perfil de los migrantes, el proceso migratorio genera quiebres en cuanto al espacio de vida, a los vínculos con el entorno y a las diversas redes en las que participan los individuos en su vida cotidiana. También tiene efectos en la sociedad receptora y en las instituciones públicas y organizaciones del lugar de destino, especialmente cuando la inmigración es cuantitativamente importante y persistente. En este caso, la inmigración se hace “visible” por su incidencia en las configuraciones de la sociedad receptora, no sólo en términos demográficos sino sobre todo en aspectos sociales, culturales, económicos y políticos. La percepción positiva o negativa sobre la inmigración por parte de los integrantes y actores de esa sociedad, dependerá en gran medida de la capacidad que tengan tanto los/as migrantes como la sociedad receptora para incluir (social, económica, política y culturalmente) a esos nuevos miembros. Las diversas acciones y políticas de inclusión implementadas por las instituciones públicas y organizaciones de la sociedad civil cumplen un papel clave para garantizar los derechos humanos de los inmigrantes, comenzando por el derecho a migrar hacia ese nuevo espacio de vida.

Uno de los desafíos importantes para las instituciones públicas de Maldonado es la articulación de sus acciones y políticas con incidencia (y que son influidas) por la inmigración. En este sentido, una de las líneas del proyecto será la identificación de estas acciones y políticas sectoriales así como facilitar la discusión sobre los obstáculos para la elaboración de acciones articuladas desde las instituciones y con participación de la población inmigrante. Por otra parte surge también una demanda en relación a la generación de conocimiento adecuado y actualizado sobre este fenómeno para elaborar estas acciones y políticas.

El estudio busca dar respuesta a algunas de estas interrogantes pero sobre todo abrir espacios de exploración y discusión sobre el conjunto de las mismas, con el objetivo de alcanzar un conocimiento construido colectivamente con los distintos actores sociales involucrados en la temática. En este sentido, busca aportar insumos para el diálogo y el trabajo articulado entre los actores que permita identificar claramente dónde (y por parte de qué actores) es necesario y posible desarrollar estrategias sólidas para amortiguar los riesgos de exclusión social de los inmigrantes y facilitar el reconocimiento de los mismos como integrantes de la sociedad receptora.

Se plantea como objetivos: 1. Elaborar perfiles socio-demográficos de los hogares y personas inmigrantes internos recientes radicados en el área de influencia del eje Maldonado – Punta del Este, identificando perfiles diferenciados de acuerdo a sus características, así como su distribución espacial y el entorno urbano. 2. Identificar y describir las acciones y políticas públicas a nivel local que inciden y/o son influidas por la inmigración, en particular las políticas de educación, salud, formación profesional, seguridad social y vivienda. 3. Identificar desde la perspectiva de la población inmigrante y desde la perspectiva de las organizaciones e instituciones públicas que se vinculan en forma directa con esta población los mecanismos que operan como barreras (y facilitadores) para el acceso a servicios y bienes públicos así como dificultades para la participación comunitaria en la gestión de las políticas.

La estrategia de trabajo consta de 4 líneas complementarias: a. análisis descriptivo de la población y los hogares de los inmigrantes; identificación de características adecuadas para la elaboración de una tipología según dimensiones de exclusión social; b. elaboración de un repertorio de políticas y programas que trabajan con la población y las familias de inmigrantes; c. realización de entrevistas e instancias de discusión colectiva con integrantes de instituciones que llevan adelante estas políticas y programas, principalmente en las áreas de educación, salud, empleo y vivienda; d. entrevistas con personas inmigrantes con diferentes perfiles (edad, sexo, tiempo de arribo, nivel socioeconómico) para el desarrollo del objetivo general 3.